近年来，各地涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。但也要看到，当前特色小镇建设仍存在一些突出问题，比如部分地区存在一些错用概念或停留于纸面上、投资主体缺失、并未动工建设的“虚假特色小镇”，部分特色小镇对特色产业论证不到位，产业特色不明显、规模小、链条短、技术差，缺少主导领军企业，未来难以形成集聚效应和特色产业集群。

　　针对各地在特色小镇建设方面的实践探索，国务院办公厅日前正式转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，为推动特色小镇健康规范发展，国家发展改革委重申了5条“底线红线”。值得关注的是，通知首次提出以各省份为单元，对全国特色小镇全面实行清单管理。

　　对全国特色小镇全面实行清单管理，很有必要。“特色小镇作为一种微型产业集聚区，对推动经济转型升级和新型城镇化建设具有重要意义。”中国有2万多个小镇，怎样才能够上“特色小镇”资格，“特色小镇”的标准是什么？根据《开展特色小镇培育工作的通知》，特色小镇认定对象原则上是建制镇，要有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和灵活的体制机制。也就是说，地域的条件、拥有的资源、产业的结构等，构成了一个特色小镇的基础。特色小镇建设的本质，就是为了促进村镇经济发展的再提速、再提质，提高当地人民收入水平，走可持续发展之路。

　　笔者以为，建设特色小镇，首先应融入乡村振兴的理念。特色小镇是助推产业升级的新平台，通过产业结构的高端化推动实体经济供给能力的提升；特色小镇是培育新经济、新业态和新动能的新载体；特色小镇是发展特色经济的新领域，也是新型人居环境和新型城镇化的新空间。党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，这些都是乡村发展振兴“理念”。

　　特色小镇不能搞终身制。对全国特色小镇全面实行清单管理，体现实事求是的精神。建设特色小镇应留住“原生态”，要依托现有山水脉络等独特风光、让城市融入大自然；让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要坚持“以人为本、共建共享，绿色发展、生态优先，产业立镇、城乡融合，因地制宜、特色发展，深化改革、创新机制”的原则，特色小镇是聚山水而居，事农耕为主要谋生的农村，由土、水、人三大要素构成生产和生活最主要的内容，并以此造就各种地方特色文化。

　　对“特色小镇”应实行退出机制。加强动态管理，进行严格的考核，对不符合特色小镇标准的应予以取缔，对一些为了“特”而大搞“虚假特色小镇”的应该坚决打假。打造更多让人记得住的特色小镇，需要秉持“地方特色优势”，不应为特而“特”地弄虚作假，死搬硬套，人为“造镇”。并进一步在加强特色小镇发展顶层设计、健全激励约束机制和规范管理机制等方面进行部署，有力有序有效推进特色小镇高质量发展。

　　来源：四川经济日报

编辑：wangdc