罗湖是广东深圳最早的建成区与中心城区。1980年,深圳经济特区建立后,罗湖作为深圳改革开放的主阵地,创造了多个深圳第一,是“深圳速度”和“深圳高度”的代名词。

　　经过40年的高速发展,罗湖最先面临土地、资源、人口、环境四个“难以为继”,其中空间瓶颈制约最为突出。

　　2015年,深圳市委市政府高屋建瓴,决定在罗湖开展城市更新改革试点。“一子落而满盘活”,罗湖区委区政府迅速开启大刀阔斧的改革,精准承接职权,建立领导小组、职能部门、街道办三级联动工作机制,创新制度、优化服务,贯彻落实“简政放权”“强区放权”,使罗湖焕发出新活力。

　　改革试点之初,罗湖即开展了《通过综合更新实现罗湖蝶变研究》《罗湖区城市承载力规划研究》《罗湖区城市更新联动机制研究》等一系列基础性研究,并研究制定《罗湖区城市更新实施办法》等政策文件,为全区更新奠定了坚实基础。

　　在此基础上,罗湖坚持以大片区带动大项目、大项目带动大发展,在全市率先开展湖贝、蔡屋围两大统筹片区的更新改造工作,为全市重点更新单元政策的出台提供了借鉴。其中,湖贝统筹片区占地约40万平方米,涉及近20个老旧住宅区,93个原始宗地,罗湖区从规划统筹、旧村保护、文商共融、土地处置等四个方面精准发力,于2019年9月正式动工;蔡屋围统筹片区计划近期开工实施。

　　为解决城市更新拆迁难问题,罗湖坚持法治思维和创新思维,在项目签约率已超过99%且已穷尽一切可能手段仍无法再促进签约、项目停滞不前存在重大社会维稳风险的情况下,率先探索开展零星房屋征收,以被征收房屋参与城市更新完成实施主体确认,理顺城市更新法律关系,同步推进房屋征收和城市更新审批工作。目前,木头龙项目已于今年3月正式开工。

　　为破解清水河仓库区历时十年的历史遗留土地难题,罗湖本着尊重历史、实事求是的原则,借助清水河重点更新单元申报,收回了清水河仓库区15.45万平方米土地拆除建筑面积近6万平方米,保障地铁14号线清水河站建设顺利开展。以片区规划为抓手协调11家企业提前贡献更新公共配套用地,完成清水河一路拓宽工程沿线涉及的13个宗地、8千多平方米用地的整备工作。

　　此外,在深圳火车站-罗湖口岸片区的统筹规划下,罗湖通过城市更新解决片区发展定位、交通枢纽以及公共配套问题。通过船步街、边检二大院棚户区改造解决片区安置、消除安全隐患、支持重大交通设施建设。其中,船步街项目增量部分用以统筹解决深圳火车站-罗湖口岸片区旧住宅安置问题,为深圳火车站-罗湖口岸片区交通枢纽扩容及产业升级腾出了空间。

　　据了解,通过城市更新,罗湖区产业空间大幅提升、民生配套设施持续完善、固定资产投资快速增长、城区环境品质大幅提高。大梧桐新兴产业带首批整备出31.6万平方米连片用地,被列入广深科技创新走廊重要节点。完成规划批复的城市更新项目规划提供幼儿园、文化活动站、社区管理用房、社区健康服务中心等公共配套设施共计39.21万平方米。今年上半年,城市更新固投完成119.45亿元,逆势同比增长35.7%,城市更新固定资产投资带动区财政收入大幅增长,为各项事业发展了提供财力支撑。

  来 源：  法治日报  

 编 辑：liuy