城市更新，是城市建设发展到一定阶段后，对城市建成区的发展定位、功能布局等方面的反思与审视，体现了城市管理理念与时代发展要求的高度契合。这既是对这座城市所处发展阶段及其所取得发展成绩的肯定，也是顺应时代发展要求，对城市发展空间格局的重新定义和重新塑造。改革开放以来，中山凭借着敢为天下先的精气神，凭借着“市管镇”的扁平化管理机制，凭借着“一镇一品”甚至“多镇一品”的产业格局，打造了虎虎生威的“中山舰”，在城市规划建设、经济发展等方面都收获了累累硕果。这段历史、这些成绩，是值得每一位中山人学习和致敬的。但“中山舰”多年持续“提挡加速”的同时，支撑“中山舰”的土地资源粗放供给、“高耗低效”，空间混合布局，成为今时今日制约中山抢抓“双区”历史机遇、高质量崛起的掣肘。开展城市更新，本质上是向存量用地要空间、要效益。

　　与珠三角周边城市相比，中山的市域面积不大，仅约占全省的1%，但现状开发强度也不小，已经远高于全省平均水平，未来预期可用的新增建设用地不会多。与此同时，存量用地用不好、用不活，早年“村村点火、家家冒烟”而衍生的低效用地、低效厂房比较普遍。在增量不足、开源受限的情况下，转而向存量用地要空间、要效益，通过城市更新促进土地高效利用，是中山破解土地之困的必然选择。

　　开展城市更新，是中山城市规划建设的内在需求，已经具备了相当的条件，也进行了相当长时间的研究和探索。早在2008年开始，中山已开始城市更新探索，当时称之为“三旧”改造。按照改造动力来区分，中山的城市更新可分为两个阶段，第一是企业自发阶段，从2008年至2019年，这阶段的改造主要是落实上级政策，推进旧厂房、旧村庄、旧城镇改造，改造目标局限于某一旧厂、某一旧村、某一区片，是比较浅层次的改造，往往是企业“想要改”、镇村“配合改”，改造大多是“穿衣戴帽”或“拆除重建”，更注重物理形态上的“破旧”与“立新”，很少从经营城市的角度去考虑和推进，不乏为改而改的现象。第二是政府主导阶段，从2019年开始算起，这阶段强化了政府对城市更新的主导作用，独立设置市城市更新局，落实了城市更新管理机构实体化、人员队伍专业化，立足于管理城市、经营城市、提升城市，将单个项目改造投放到整个城市经营管理的逻辑上进行统筹考量，项目改造优中择优，以“工改工”为着力点推进连片改造更新，强化推动城市提质优质的土地支撑。从实施的成效看，这种模式已见初步成效，2019年中山“三旧”改造工作获得全省专项考核三等奖。

　　推进城市更新，应当要树立大空间、大格局、大管理的理念。经过几十年的快速发展，大到全市空间格局、小到一村一厂的布局，都已经形成了结构骨架，旧城旧村旧厂基本定型，新区新城新产业平台初具雏形，都不是“任人打扮的小姑娘”，特别是在干线路网基本定型的情况下，更加不可能随意的推倒重来。这时候，就要一改以往只看一厂一村一片的做法，应当跳出更新区域看更新、想更新、做更新，跳出一厂看一村、跳出一村看一镇、跳出一镇看组团、跳出组团看市域，从更大的空间度量拟更新项目，从更大的格局定义更新空间，从更大的管理尺度明确更新要求，从而促使改造项目在可预见的时期内，具有比较强的前瞻性和可行性，不至于“意本在先进，更新即落后”。这种理念上的革新，中山已经进行了初步的尝试，变“改造”为“更新”，变被动为主动，已经体现了中山市领导卓识远见。

　　推进城市更新，举措上可考虑补缺、强基、留白、大开发。每一座城市的开发建设，从初具雏形到大器已成，都是经历了漫长的历程，难免有些地方前瞻性不强、想得不够、做得不足。特别是旧城旧村，学校、医院、公园等高质量公益公建配套不足，缺乏优质公共服务的支撑，人居环境亟待改善。以中山为例，虽然在经济发展和城市建设都取得了长足的发展，但镇区行政资源分散，土地形态碎片化、产权分散化，有些镇区是“县级体量、村级水平”，难以在短期内形成强劲的发展势头，急需通过土地整备和城市更新进行资源整合，为下一步的高质量发展提供更加强力的要素支撑。有的城市建成区规划功能混杂，产业业态混合安排，低效用地“散乱小”、用地及产业的双重碎片化。这些问题，都可以考虑在城市更新中予以化解。这就需要梳理清楚辖区底图底数，明晰发展定位和大致空间布局，在此基础上，理顺城市城镇、村居的功能布局，补齐学校医院等公益公建短板，强化道路交通、文化体育等基础设施，对短期内难以开发或不适宜开发的区域进行留白处理，对适宜成片开发的区域想透吃透研究透，成熟一片推进一片，进行高质量高标准高强度的开发建设。

　　推进城市更新，立足点应当是人民群众生产生活质量的提升。人民是历史的创造者，也是城市的建设者。推进城市更新，意义在于补齐功能短板，改善生活环境，建设更有品质的城市空间，进一步增强市民群众的空间体验感、生活获得感。一方面，推进城市更新，除了局部地块建筑物物理形态变化带来的感观愉悦外，更应在大片区的就学就医、交通出行、公园休闲、文体健康等方面提供更加触手可及的享受，切实增强人民群众的获得感，让他们更加真切地感受到“人民城市为人民”，城市更新是为了生活在这座城市的人们。另一方面，每个区域的城市更新，都应当通过政策调控，预留足够的村集体产业发展空间，促使与之相关的村集体有实实在在的经济收入，保障村民集体收入，从而促使更多符合条件的村集体，在时机成熟时进行有效有益的更新改造。

　　城市建设需要转型升级，也需要更新改造，以便于向市民群众提供更优更强更好的生活环境和公共服务。当前，中山已经实现了从“改造”到“更新”的理念转型，也在运作机制、管理政策、项目择优等方面进行了探索。在重振虎威的号召中，中山的城市更新已经整装出发，我们期待更好的更新，更好的佳绩。

　　来源：中山日报

编 辑：liuy