城市更新离不开规划设计，坚持高起点、做好顶层设计很重要，有时甚至要“腾笼换鸟”。

　　从钢铁巨人到综合性现代园区，北京百年老厂首钢正经历着特殊的改造和转型，融合工业遗存与现代元素，借助冬奥契机，以实现涅盘重生。

　　石景山首钢厂区曾是中国最先进和钢铁产量最大的“高炉”，素有“十里钢城”之称，是我国工业的奠基者之一，也是颇有分量的北京经济“名片”。2005年首钢为迎接2008年北京奥运，把钢铁产能外迁到河北曹妃甸；2010年首钢工厂彻底告别高炉，开启国际化转型升级之路，推动2022年北京冬奥会和冬残奥会在此落地。

　　如今，首钢被赋予了更多的希望。在新版《北京城市总体规划》中，首钢定位为“传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地”，为五个区域级商业中心之一。

　　仲量联行华北区董事总经理张莹告诉记者，新首钢园区是城市更新的新标杆。以冬奥会为契机，这座园区正在承载着新的历史使命，也会让世界记住它的历史与创新。

　　张莹参与了首钢城市更新项目，去年，北京市发布了“新首钢三年行动计划”，张莹告诉记者，未来三年，新首钢地区的建设将与冬奥会筹办、老工业区有机更新、绿色高端发展紧密结合，以减量发展为基本原则，严控建设规模和人口规模，打造一个世界级的城市更新示范样本。到2035年左右，努力建成具有全球示范意义的新时代首都城市复兴新地标。

　　步入5G时代，新首钢不仅将构建北京产业创新的新高地，承担完善北京产业创新链条、以5G+工业互联网推动产业复兴的重任，而且生态复兴也将彻底颠覆之前人们对首钢厂区的刻板认知，引入可持续发展的全球标准，提高居民幸福感、企业归属感、城市获得感、文化自豪感。即使在疫情之下，新首钢的城市更新依然在按部就班地进行，保障以最好的姿态迎接2022年冬奥会。

　　在距离北京1800多公里之外的成都，近年来也在持续进行城市更新。西南财经大学经济学院教授刘璐在接受记者采访时举了一个例子——成都东二环附近的原“东郊”。上世纪成都发展工业的时候，很多厂布局在城东。随着城市的发展，市区不断扩大，厂区不再适合布置在如此靠近市中心的位置。而且市区土地价值随着城市和房地产的发展急剧增大，大大超出了工业用地的产出价值。所以本世纪初开始，成都把这些厂继续东迁到龙泉驿区等区域，而市区土地变成了商住用地，通过“腾笼换鸟”实现了土地价值置换和城市更新“一箭双雕”。

　　刘璐还以成都和重庆为例，剖析成渝其实逐渐在走出一条越发明显的城市差异化发展道路。刘璐说，重庆有便捷的长江航运优势，这一点成都没有。“历史上成都就是西南的商贸中心，商业优势明显。另外，成都还在电子信息等领域有人才优势，而成都平原优势也适合发展大规模制造业。”在刘璐看来，每个城市都希望发展高精尖产业，成都也是如此。

　　其实，城市更新不只是局部的旧城改造，还涉及生态环境的整体提升。仍以成都为例，宽窄巷子、锦里等都是成都旧改成功的案例，而当地规划建设的世界最长绿道和中心城市中最大的公园锦城公园则是一盘妙棋，这盘棋横跨12个区，涉及生态用地133.11平方公里，园内环境优美，生态价值巨大。戴德梁行曾经算过一笔账，项目建成后，能为成都带来“两个一万亿效益”：一是从公园建成到2050年，市民以及国内外游客对锦城公园的广泛参与，能累积产生超过一万亿元的消费支出。一是锦城公园能极大提升内部及周边建设用地和物业的经济价值；经测算，因为锦城公园建设，相关土地的收入总额将达到一万亿元。

　　这“两个一万亿效益”，既是环境改善提升为成都全体市民塑造的新财富，也是城市品质提升和价值转化最生动、最形象的表达。

来 源：中国经济时报   

   编 辑：liuy