张玉良：加快新型城镇化是拉动投资和消费的发动机-房讯网

　　11月23日，“2020中国企业竞争力年会周”在北京开幕，本届年会周汇聚中国商界智库及顶级企业家思想，探寻中国经济与企业的共同发展之路，为政府、企业、中外知名学者搭建思想交锋和智慧分享的平台。绿地集团董事长、总裁张玉良出席本届年会周，并发表了主题为“深入推进新型城镇化努力构建新发展格局”的演讲。

　　如何在新的历史条件下、在更高水平上进一步加快我国的城镇化事业，如何认识推进新型城镇化对构建新发展格局的重要意义，从而为中国经济社会高质量发展提供新的动能？以下摘录张玉良董事长的演讲内容。

　　一、深入推进新型城镇化，是构建新发展格局的内在要求，也是提升经济发展动能的重要途径

　　当今世界正在经历百年未有之大变局，我国发展环境也面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，只不过机遇和挑战都有新的变化、新的内涵。我认为，面向未来，推进新型城镇化、扩大内需、加快科技创新是我国经济社会发展的“三大主要动力”。其中，加快新型城镇化是提纲挈领的一个抓手，也是潜力较大的一条捷径。

　　加快新型城镇化是拉动投资和消费的发动机，是最大的内需

　　现阶段，我国城乡之间、大中小城市之间，投资和消费的强度仍然存在较大差距。据测算，我国县城及以下地区人均固定资产投资，仅相当于地级市及以上地区的50%左右；县城及以下地区居民人均消费支出，则仅相当于地级市及以上地区居民的66%左右。加快推进新型城镇化，将缩小差距，有效拉动“两新一重”等重大项目投资，提升整体消费能级，扩大内需增长，促进经济增长。初步估算，仅核心城市群、都市圈的建设，每年就能够为我国经济增长提供至少0.5至1个百分点的增长动能。

　　加快新型城镇化有利于构建更高水平的统一国内市场

　　经过多年发展，我国已经初步形成了全球最大的统一国内市场。这是一个由14亿人口组成，使用同一种语言，适用同一种法律，共享同一个基础设施配套的巨大市场。但是，受制于行政管辖、土地管制、人口管理等结构性限制，我们的国内市场仍然存在各种有形无形的“断头路”、“瓶颈路”，在更深层次的“放开搞活”上还有所不足，影响了资源要素的自由流动和高效配置。加快新型城镇化，特别是加快城市群和区域一体化建设，有利于深化改革开放，促进形成更加强大、更高水平的国内市场。

　　加快新型城镇化有利于扩大中等收入群体，促进消费升级

　　中等收入群体是消费的重要基础。目前，我国约有4亿中等收入人口，绝对规模世界最大，但是相对规模还有所不足，仅占全国总人口的不到30%。因此，应该把扩大中等收入群体作为重要的发展目标，而推进城镇化恰恰是实现这一目标的必由之路。因为，数以亿计的人们背井离乡、义无反顾地从农村向城镇集聚，从中小城市向大城市迁徙，就是为了追求更高的收入和更加美好的生活。所以，我们应该加快推进以人为核心的新型城镇化，使低收入人口有序进入城市，分享中高收入的红利。

　　加快新型城镇化有利于参与国际竞争及合作，促进双循环

　　城市是人类文明发展进步的重要标尺。特别是现代城市群、都市圈，不仅是经济增长的动力源，也是代表国家参与国际竞争及合作的重要载体。美国东海岸城市群、西海岸城市群、五大湖城市群，日本东京城市群，英国伦敦城市群等，都是这些国家核心竞争力的重要表现。加快新型城镇化，打造具有全球竞争力的世界级城市群、都市圈，并以此为平台发展具有全球竞争力的现代产业体系，让资源要素更有效地集聚、更有效地产出，有助于促进国际国内双循环，大幅提升国家的整体竞争力。

　　二、深入推进新型城镇化，应该顺应客观经济规律，进一步解放思想、改革创新，在核心环节上取得突破

　　产业和人口向优势区域集中，是不以人的意志为转移客观经济规律。即便是欧美发达经济体，城市化水平高达80%以上，城市化进程已经基本完成，人们仍然在向有竞争力的大城市集聚。以我们的邻国日本为例，近年来日本全国人口总数稳中有降，但东京城市群的人口却仍然在上升。对照这一客观经济规律，我国城镇化过程中还存在一些体制性、结构性的障碍，需要我们进一步解放思想，用改革创新的办法来突破瓶颈问题，释放被压抑的“发展红利”。

　　“人”的问题

　　就是转移人口落户的问题。目前，我国常住人口城镇化率已经超过了60.6%，但是户籍人口城镇化率仅为44.4%左右。也就是说，在城市常住人口中，还有超过四分之一以上的人没有实现真正的市民化。根据市场调查，一个没有本地户籍的外来人口，其消费支出比户籍人口总体要低20%左右。当然，部分大城市可能差距更大，因为住房、汽车等大宗消费与户籍密切相关。这实际上造成了一种体制性的“内需抑制”，应该进一步通过户籍制度改革予以破解。

　　“地”的问题

　　就是建设用地指标的问题。在很长的时间里，我们对“大城市化”的认识是有所不足的。具体表现为：在规划导向上长期偏向于控制大城市的人口和建设用地规模，建设用地指标向中小城市倾斜。在实践当中，这与客观经济规律是相违背的。因为，部分大城市人口持续流入，建设用地却严重不足，导致发展空间受到限制；部分中小城市人口不断流出，手里却掌握着大量的建设用地指标，导致了土地资源的错配。因此，应该进一步推动建设用地管理改革，加大建设用地指标与人口进出的挂钩力度，在更大范围内、跨区域进行调剂。

　　“产”的问题

　　就是城市产业发展的问题。当前，产业先行、产城一体、产城融合发展，已经成为大家的共识。但是，在实践当中，也还存在偏差。比如，有些城市在产业发展上追求“小而全”、“大而全”。这也是违背客观经济规律的，容易造成资源错配、形成“地方保护主义”，不利于畅通国内大循环。城市产业的发展道路虽然千差万别，但都必须依托一定的资源禀赋。而且，在各种资源要素的组合当中，有些处于核心主导地位，这就是城市的比较优势。在推动城市发展的过程中,应从最有条件、最有优势的领域入手，不断发挥比较优势，突出特色，错位发展。

　　三、深入推进新型城镇化，当前可以把握几个重要的抓手和载体

　　结合我国经济社会发展实际，在现阶段深入推进新型城镇化，可以抓住以下几个重要的抓手和载体：

　　以中心城市引领城市群发展

　　城市群是新型城镇化的主体形态，也是支撑全国经济增长、促进区域协调发展的重要平台。中心城市则是带动城市群发展的龙头，世界级的城市群都有一个世界级的中心城市作为“群主”。我们在推进城市群建设的过程中，还是应该大力提升中心城市的首位度和发展能级，打造核心增长极，不断增强辐射、带动作用。很多大城市都把提升首位度作为政府施政的重要目标，这是完全正确的。当前，中心城市的发展，需要着力强化用地等要素保障，解决发展空间受限的问题。

　　大力发展现代都市圈

　　都市圈是区域内部以辐射带动能力较强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的空间形态，是介于城市和城市群之间的过渡形态。就当前而言，与城市群相比，都市圈是突破行政边界、促进要素跨区流动的更小单元，也是更具有现实操作性的单元。因此，我们应该把发展都市圈作为畅通国内大循环、构建新发展格局的“先手棋”和“先行区”，并通过夯实基础，来引领和助推区域经济社会发展。

　　优化城市内部空间布局

　　目前，我国超大城市和特大城市的中心城区人口密度总体偏高，北京、上海主城区密度都在每平方公里2万人以上，东京和纽约只有1.3万人左右。中心城区过高的人口密度，带来了交通拥堵等城市病，也带来诸多生态环保问题。长期来看，我们需要优化城市内部的空间布局。应该推动多中心、组团化、郊区化发展，逐步解决中心城区人口和功能过密的问题。目前，上海正在按照独立城市的人口规模和功能配置，着力打造五大郊区新城；西安、济南、武汉等区域中心城市，也纷纷向周边溢出辐射，并提出了打造“大西安”、“大济南”、“大武汉”的方略。这些都是值得借鉴推广的思路。

　　有序推动城市更新

　　我国很多城市的老城区经过多年的发展，承载了大量的落后产能和老旧小区，资源使用效率低，且能耗高、污染大，与高质量发展的总体要求是不匹配的。应该有序推进城市更新改造。在这方面，绿地集团进行了一些探索。前不久，我们在吴江汾湖，开工了“长三角绿色智能制造协同创新示范区”项目，以城市更新方式，整合区域内的低效产能，对传统产业存量用地实施梯度开发，并“腾笼换鸟”，导入新的产业资源，打造“智造星舰超级工厂”和“AI未来社区”。

　　增加科技含量，打造未来城市

　　当前，新一轮科技革命方兴未艾。我们应该前瞻性地进行谋划，在城市建设、运营等环节中，不断增加科技含量、打造未来城市。特别是要以信息化、智能化为核心，推动城市建筑、基础设施与人工智能、信息技术、大数据、云计算等前沿技术深入融合，让更多科技成果在城市建设运营中得以运用，提高城市运行效率。

　　来源：绿地集团

编辑：wangdc

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