2020年全国两会已经拉开帷幕。记者获悉，作为第十三届全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕提交了多份建议，内容涉及公共场所急救设施、社区居家养老等方面。

　　记者注意到，李燕尤其关注养老体系建设。她在建议中表示在我国的现实国情下，建议政府从宏观角度制定各项支持社区养老的政策，如社区养老服务设施用地、用房优惠政策、减征或免征相关税费等，建立并完善为社区养老服务设施配套法规、社区养老服务管理规章及实施管理规定等。从而加快推进建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系建设。

　　一直以来，养老服务体系建设是关系千家万户的民生问题，也是有效应对人口老龄化问题的应有之义，作为一种重要的养老模式，社区居家养老受到政府高度重视和推广。

　　因此，为加快我国社区居家养老发展，借鉴国外成功经验，结合我国社区居家养老模式发展中的问题，从制度建设、人才培养、社会参与、新技术运用等方面，李燕特提出如下建议：

　　(一)加快我国社区居家养老法律法规体系建设，完善相关政策规定

　　当前我国关于社区居家养老的法律法规体系需要进一步完善、补充。具体体现在：在国家层面，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》虽有规定“老年人养老以居家为基础”，但社区应发挥何种作用，未有明确规定。国务院办公厅、全国老龄办等部门虽有制定养老服务的相关意见和规定，如国务院2019年发布的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，对养老服务体系建设作出较为详细规定，但此类文件法律层级较低。在地方层面上，已有北京、上海等大城市颁布各自社区居家养老服务规范。

　　为加快我国社区居家养老服务体系建设，让这一体系建设有法可依，建议借鉴国外相关立法经验，加快我国社区居家养老方面的立法，对其发展做出长期规划。同时，在我国的现实国情下，建议政府从宏观角度制定各项支持社区养老的政策，如社区养老服务设施用地、用房优惠政策、减征或免征相关税费等，建立并完善为社区养老服务设施配套法规、社区养老服务管理规章及实施管理规定等。从而加快推进建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系建设。

　　(二)完善社区养老文体设施建设，丰富老年人精神生活

　　关注老年人精神生活，满足他们精神层面需求，对老人的身心健康至关重要。建议完善社区老年文化体育设施，优先发展社区老年教育，丰富老年人业余文化生活。建立健全城镇社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。鼓励各类教育机构通过多种形式参与老年教育，推进老年教育资源、课程、师资共享，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。建议提高老年大学的建设力度，积极探索部门、行业企业、高校所办老年大学服务社会的途径和方法。同时，利用老年教育平台，开展保健康复、常见病预防等知识讲座，关爱老年人身心健康。

　　(三)建立专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍

　　专业化的居家养老队伍和志愿者服务队伍，是满足老年人社区居家养老服务的关键，是推动居家养老服务事业健康快速发展的重要因素。目前，我国居家养老服务队伍建设是与再就业工作相结合的，上岗人员技能水平参差不齐，因而建议对现有专业人员按不同的要求进行专业知识和技能培训，实行职业资格制度和技术等级认证制度，按培训技能考核的等级从事相应等级的服务，做到持证上岗，不断提高服务人员的专业化水平。同时借鉴国外相关经验，建立专业化的老年人服务护理学校，培养专门人才。

　　志愿者服务队伍，建议通过行政政策激励和经济措施相结合，鼓励相关单位积极参与志愿者服务行动，同时倡导大、中学生参加社区服务，使社区内已有的人力资源得到优化配置。

　　(四)拓宽养老资金筹措渠道，形成多元化和多渠道投入的发展机制

　　养老服务体系的建立，除政府出资外，建议引入专业社会服务企业或组织参与运营，通过设施保障、财政补贴、购买服务等方式，引导社会力量参与居家养老服务，形成多层次、多途径、多渠道的投资发展体制。社区居家养老服务机构可根据老年人的实际承受能力，形成不同档次的服务标准，实行有偿服务、低偿服务。这样既实现了政府购买服务，又满足了社区不同层次老年人的服务需求，同时也能吸引私人投资，拓宽资金来源。建议继续扩大宣传力度，鼓励社会各界积极关注养老事业，鼓励社会团体、企事业单位和个人向社区养老服务机构捐资、捐物或提供无偿服务。

　　（五）运用新型互联网技术，创新居家养老服务新模式

　　大数据和物联网支持下的“智慧养老”，在提高照护效率、促进服务质量方面起着至关重要的作用。老龄人多存在记忆力下降、视听力衰退、手脚不灵活或者各种疾病隐患，通过物联网、互联网相结合，可实现远程看护，老年人也可通过网络足不出户获取相应线上或线下服务。建议政府主导，企业参与，针对老年人实际需求，不断开发优化适合老人居家养老的互联网产品和服务。

　　来源：中国房地产报

编辑：wangdc