继去年针对解决我国养老行业“支付能力有限、发展成本高企和专业人才缺乏”三大痛点作出提案后。今年两会，全国政协常委、华润集团董事长傅育宁持续关注这一领域。

　　此次两会傅育宁共提交了7份提案，涵盖港澳人才“市民待遇”、营利性医疗机构发展、国企医院、健康养老、精准扶贫和物业管理等热点议题，并参与联合署名提交《关于加强空间生物技术和安全研究，保障国家生物安全的提案》。

　　傅育宁提出应尽快梳理和完善港澳居民在内地享受市民待遇的政策，实现港澳人才在内地全面国民化、市民化；鼓励营利性医疗机构发展，增加我国医疗服务供给、缓解供需矛盾等一系列建议。

　　其中，在持续关注的健康养老相关提案中，傅育宁建议，可以用“扶贫+养老”模式、城市更新契机助推健康养老发展，在解决养老难题和主要发展障碍的同时，提振固定资产投资，扩大民生需求，恢复和巩固社会经济发展。

　　此外，伴随着华润物业上市进程提速，傅育宁也注意到如今我国物业管理行业存在的税负过重、收费标准非市场化等一系列问题，建议调整物业费定价、调价机制，加大力度扶持物业行业健康发展。

　　将发展养老物业与城市更新相结合

　　新冠疫情后，恢复经济增长是我国的当务之急。中央及时发出保就业等“六保”的总动员令，为中国经济的恢复和发展指明了方向和道路。

　　在此方面，傅育宁建议以旧城改造、城市更新为契机，出台政策支持我国健康养老产业发展。他认为，此类政策可促进城市高质量内涵式发展、拉动幸福需求，提升居民获得感。同时，还可以补齐国家公共卫生应急管理体系短板，在城市更新的过程中开展社区医疗养老机构建设，一旦出现紧急公共卫生事件，相关机构和人员便可迅速转化为应急力量。

　　此外，还能提高社会化养老的水平和比重，可以释放养老家庭中的青壮年的生产力，从而增加有效劳动供给，提高经济增长水平。

　　为了做好旧城改造结合养老产业发展的工作，傅育宁建议，鼓励社会力量兴办养老机构，并将发展养老物业与旧城改造相结合，让养老机构能够以合理成本获得核心城区内，适于改造为康养用房的存量不动产；改善老旧小区基础设施，增加康养相关设备，在容积率不变的前提下重建老旧建筑、降低商业建筑中的康养项目的公共服务收费水平等。

　　并适量引入农村建设用地用于养老设施建设。在解决养老难题和主要发展障碍的同时，提振固定资产投资，扩大民生需求，恢复和巩固社会经济发展。

　　截至2019年10月，中国60岁以上老年人口已达2.5亿，失能老年人口达4000万以上，老人照料需求巨大。华润集团经过多年实践，逐步摸索出了一条通过精准扶贫，与当地贫困县政府建立人才培训及招聘的方式，解决养老护理员紧缺的有效途径。

　　2012年，华润广东颐和养老产业投资发展有限公司与广东省清远市连南瑶族自治县人社局，共建养老护理人员远程培训基地。截止目前，该基地向华润颐和输送307名优秀护理员。一方面，解决了贫困地区人员就业和脱贫致富问题，另一方面，同时也解决了华润颐和养老护理员紧缺的问题，一举两得，实现双赢。

　　据连南县人社局统计，到2015年底，在华润颐和工作的护理人员中，有95%的人员已经在连南县城购买了房产。连南县人社局正在计划与华润颐和进一步深度合作，共建南粤养老服务工程公司，将“扶贫+养老”推向新的高度。

　　为进一步推广“扶贫+养老”，傅育宁建议，“扶贫+养老”模式初步具备了全国推广复制可行性，可以在进一步调研论证的基础上，从实现全面脱贫、确保扶贫成果、实现第一个百年目标和国家治理机制和治理能力现代化的角度，在人才培训的资源、资金方面给予养老行业更大的政策支持。

　　为物业管理行业减税负

　　物业管理正成为国民经济的重要行业，此次新冠疫情，更加凸显了物业管理行业对于维护社区安全和谐，提升居民生活质量，改善城市面貌等的重要作用。物业管理在抗疫中担当了大量的公共事务的职能职责，成为政府职能部门公共卫生应急管理体系的重要补充，有效遏制了疫情的进一步蔓延。

　　最新数据显示，我国城镇常住人口8.48亿人，常住人口城镇化率为60.6%，首次超过60%。大量人口如今已经居住在城镇之中，全国物业企业服务覆盖人口约5亿人，物业覆盖率约为58.9%。

　　但我国物业管理行业存在整体税负过重、收费标准非市场化及人工成本不断上升、行业分类不合理等问题，制约了行业的健康发展。

　　傅育宁建议应完善物业费定价、调价机制，全面取消一至三线城市的物业费限价政策，将定价权交由市场决定。同时建议各地政府出台配套政策，促进物业费科学合理的调整，理顺服务与价格之间的关系。

　　并尽快出台符合物业行业特点的财税政策，包括给予物业企业“生活性服务业”的行业认定和明确物业用房的税收法律适用范围，并免征房产税。国家税务部门应明确物业用房是否征收房产税，规范地方税务局在实际执行中的政策理解差异。

　　来源：时代财经

编辑：wangdc